自疫情爆发以来，全球经济发展进入了新阶段，数字经济在此期间表现出强大的生命力，支撑着疫情防控和经济社会发展。中国信息通信研究院的数据显示，2020年我国数字经济规模达39.2万亿元，占GDP比重38.6%。“十四五”期间，我国数字经济有望维持年均约9%增速，预计2025年我国数字经济规模将达到60万亿元，数字经济已成为推动我国经济高质量发展的新动能。

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，被誉为“二十一世纪的石油”。2019年，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次强调数据可作为生产要素按贡献参与分配。2020年4月9日，中共中央、国务院公布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新型生产要素被正式写入政策文件。2021年，国务院及工信部相继发布《“十四五”数字经济发展规划》及《“十四五”大数据产业发展规划》，明确数据要素是我国基础性战略资源，强调要加快培育数据要素市场，进一步强调数据要素的价值。

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