印度东部贾坎德邦尘土飞扬的煤炭小镇贾里亚，地面已经燃烧了 100 多年。20 世纪初意外发生的火灾仍在持续燃烧，穿过该镇的地下煤炭储备，释放有毒烟雾并摧毁房屋。迄今为止，扑灭大火的努力都失败了。

Jharia 可能是贾坎德邦煤炭损失最严重的地区，该地区拥有印度最大的已知煤炭储量。尽管拥有煤炭资源，贾坎德邦仍然是印度最贫穷的邦之一，约有一半的人口生活在贫困之中。

这个东部小邦可以被视为印度若要确保从煤炭的公正过渡将面临的许多挑战的缩影。印度承诺，到 2030 年，可再生能源将提供其电力的 50%。随着印度追求到2070 年实现净零排放的目标，这一数字可能会进一步上升。 

因此，贾坎德邦有着数十年历史的煤炭行业最终将走向衰落，进而印度也是如此。下一个挑战将是使依赖煤炭的经济多样化——并为目前在煤炭行业就业的数千人寻找替代生计。

贾坎德邦对煤炭的严重依赖吸引了研究人员试图了解该国一些最依赖煤炭的社区在清洁能源转型过程中可能面临的挑战。其中之一是华盛顿特区战略与国际研究中心的高级研究员 Sandeep Pai。

根据最近由 Pai 合着的一项关于如何在印度和南非依赖煤炭的社区实施公正转型的研究，煤炭部门在印度和南非的煤炭供应链和服务部门提供了超过 300,000 个直接工作岗位和近 100 万个间接工作岗位。贾坎德邦。但另外还有数百万人从事非法采煤工作，其中大部分是从废弃矿井中捡煤的当地村民。这些工作合计占该州就业人数的近 10%。

煤炭开采税和特许权使用费占贾坎德邦州政府收入的近 8%。大部分煤炭被运往其他拥有更多设施来燃烧发电的州。Pai 的研究发现，如果不进行干预，贾坎德邦煤炭行业的衰退可能会导致当地工作岗位流失、地方和州政府收入下降，以及该行业的企业社会责任基金减少。“还有人担心，计划外的关闭会将依赖煤炭的地区变成鬼城，对人民和社区造成严重后果，”帕伊的研究警告说。

很难夸大煤炭在印度电力供应中的地位。只有中国消耗更多的煤炭。在过去一年左右的时间里，该国的野心倾向于生产更多而不是更少的煤炭，自 1970 年代以来首次推动拍卖商业采矿许可证。由于火力发电厂的煤炭供应不足，印度许多邦也面临停电，这表明该国对煤炭的持续依赖。

所有发电量超过70％的生产在印度来自燃煤发电厂。煤炭也是各级政府可观的税收和特许权使用费的来源，当然也为许多人提供了工作和生计。

例如，在2019年，印度煤炭的主要联邦政府拥有的公司，矿山80％以上的全国煤炭总量的，缴纳税收和特许权使用费大约为5000亿卢比（67亿$ /£49亿），在2019年的联邦，州和地方政府。从长远来看，这几乎是联邦政府年收入总额的 3%。该公司还拥有 270,000 名员工。除此之外，公共和私营部门的其他煤炭开采公司，以及直接和间接依赖煤炭的行业，如钢铁，以及印度对煤炭的依赖程度开始成为关注焦点。

当然，问题在于煤炭燃烧时释放的大量温室气体二氧化碳。印度对全球排放量的贡献很大，在总排放量中排名第三，但其人均排放量仍然是世界上最低的。燃煤电厂还在印度产生了大量的空气污染，这反过来又导致该国每年超过 100 万人死亡。

尽管国际社会面临着放弃煤炭的压力，但印度政府于 2021 年 10 月宣布了到 2024 年生产 10 亿吨煤炭的目标，以确保该国的能源需求。对于印度来说，煤炭将在不久的将来继续存在。

与此同时，印度正在寻求可再生能源，并在 COP26 上做出新的承诺，即到2030 年安装500 吉瓦的可再生能源。从长远来看，印度在 2021 年 8 月达到了100 吉瓦的可再生能源容量，是英国可再生能源容量的两倍。印度还表示，其目标是到 2030 年 50% 的电力来自可再生资源。

显然，印度正在经历大规模的能源转型。但对于一个预计在不久的将来能源需求增长超过任何其他国家的国家来说，确保精心规划和公正地摆脱煤炭是一项重大挑战。政府根据公正过渡的原则制定了煤矿关闭框架，但其在公共领域的细节有限。到目前为止，还没有启动全面的官方举措。

“我们从全球范围内的公正过渡工作中了解到，实施公正过渡政策需要几十年的时间，”派说。“对于像印度这样资源有限的国家，考虑到所需的大规模过渡规划，政府需要立即开始规划。”

有迹象表明，在印度制定了 2030 年的新目标之后，此类计划可能会开始实施。“不仅仅是煤炭，”德里智库 iForest 的 Just Transitions 主管 Srestha Banerjee 说。“我们现在有一个净零目标，这意味着也会有产业转型。” 这种巨大的转变肯定会更早地触发过渡计划。” 她说，紧迫性以前就存在过。“只是不明确。”

在印度，当地正在发生一些朝着公正过渡的运动。尤其是在贾坎德邦的中心，这个国家的煤炭之都。

Pai 说，在贾坎德邦，一些相对小规模的从煤炭转型的尝试可以作为潜在的蓝图来效仿，他在该地区的研究引用了已关闭矿山的成功生态恢复的例子。在国有煤矿公司的一个分支机构 Central Coalfields 的倡议下，拉姆加尔 (Ramgarh) 的一个废弃露天煤矿变成了渔场。“清理了一个废弃的矿山并引进了合适的鱼类品种，这为许多当地村民创造了生计，”Pai指出。

另一个例子是在贾坎德邦 Khas Kusunda 地区的覆盖层垃圾场的生态恢复工作，该地区以前丢弃了煤矿废物。在 Khas Kusunda 的生态修复项目之后，2018 年在这片以前贫瘠的土地上发现了九种不同的植物物种。该项目仅占地两公顷，但却是众多此类小规模项目之一。

“这项工作始于 2011 年，当时德拉敦的森林研究所承担了生态恢复工作，并向我们展示了它是如何完成的。之后，我们开始自己做。每年我们增加了大约 10 个项目，”前负责人 Raju EVR 说Bharat Coking Coal 环境管理部门的负责人，该公司是一家联邦政府所有的公司。

于 2019 年从公司退休的 Raju EVR 解释说，该公司利用其以前在功能性矿山工作的劳动力对原煤矿的场地进行生态修复。公司资助生态修复活动——种植适合当地土壤和气候的草、灌木和植物。

Raju EVR 说，以前依赖矿山谋生的当地人也从中受益。该公司允许他们在生态恢复的土地上种植粮食作物。他说，通过这种方式，大约 1,000 名工人和一些当地人恢复了分布在 60 个地点的大约 300 公顷的土地。

Pai 说，促进渔业、在废弃矿场植树造林以及建立可再生能源项目都是有助于实现公正转型的举措，但迄今为止所做的努力规模很小。“虽然此类项目有可能进一步促进当地社区的转型，但它们需要扩大规模，以涵盖所有将关闭的现有矿山和废弃的遗留矿山，”他说。

复制这些项目也存在障碍。Pai 表示，监管机构需要资金和权力来强制实施煤矿修复工作，同时需要有足够的法律来管理这一过程，而矿山关闭计划需要透明度。

Pai 建议通过与当地人协商促进六个潜在部门的增长来实现该州经济的多元化：农业、旅游业、非煤炭开采、制造业、可再生能源生产和非木材林产品。

另一个例子是在贾坎德邦 Khas Kusunda 地区的覆盖层垃圾场的生态恢复工作，该地区以前丢弃了煤矿废物。在 Khas Kusunda 的生态修复项目之后，2018 年在这片以前贫瘠的土地上发现了九种不同的植物物种。该项目仅占地两公顷，但却是众多此类小规模项目之一。

“这项工作始于 2011 年，当时德拉敦的森林研究所承担了生态恢复工作，并向我们展示了它是如何完成的。之后，我们开始自己做。每年我们增加了大约 10 个项目，”前负责人 Raju EVR 说Bharat Coking Coal 环境管理部门的负责人，该公司是一家联邦政府所有的公司。

于 2019 年从公司退休的 Raju EVR 解释说，该公司利用其以前在功能性矿山工作的劳动力对原煤矿的场地进行生态修复。公司资助生态修复活动——种植适合当地土壤和气候的草、灌木和植物。

Raju EVR 说，以前依赖矿山谋生的当地人也从中受益。该公司允许他们在生态恢复的土地上种植粮食作物。他说，通过这种方式，大约 1,000 名工人和一些当地人恢复了分布在 60 个地点的大约 300 公顷的土地。

Pai 说，促进渔业、在废弃矿场植树造林以及建立可再生能源项目都是有助于实现公正转型的举措，但迄今为止所做的努力规模很小。“虽然此类项目有可能进一步促进当地社区的转型，但它们需要扩大规模，以涵盖所有将关闭的现有矿山和废弃的遗留矿山，”他说。

复制这些项目也存在障碍。Pai 表示，监管机构需要资金和权力来强制实施煤矿修复工作，同时需要有足够的法律来管理这一过程，而矿山关闭计划需要透明度。

Pai 建议通过与当地人协商促进六个潜在部门的增长来实现该州经济的多元化：农业、旅游业、非煤炭开采、制造业、可再生能源生产和非木材林产品。

世界资源研究所印度分会气候主任 Ulka Kelkar 说，其他尝试过公正转型的国家也可以为印度提供一个模式。

“例如，在埃塞俄比亚，公共电力公司表示，‘到 2030 年，我们将有 50% 的电力来自可再生能源’，”Kelkar 说。“他们还说，‘当我们增加可再生能源时，我们希望新劳动力中有 30% 是女性’。”

但是，当公用事业公司试图雇用更多女性时，它发现可供使用和接受过培训的女性电气工程师不够多，她说。“因此，[公用事业公司] 与他们的高等教育机构达成协议，向年轻女性提供奖学金、奖学金和实习机会，以进入科学和工程领域。” Kelkar 说，这表明公用事业公司愿意了解为什么女性没有得到充分代表以及可以采取哪些措施。 

另一个有用的例子来自南非，在那里，2017年以来，国家政府已经给刚刚在国家政策转变的重要场所。Kelkar 说，这是一个承认转向清洁能源的社会影响的国家政策的例子。其他国家，例如西班牙，也将其作为优先事项。

但在尝试扩大在其他地方有效的实验之前，印度必须了解自己对公正过渡的独特要求，非营利组织印度国家基金会气候行动研究负责人斯瓦蒂·德索萨说。她指出，一个紧迫的问题是明确定义煤炭转型工人。“与发达国家相比，印度煤炭和相关行业的合同工比例非常高，”她说。“这部分是由于印度经济中持续存在的非正式市场。”

如果印度效仿较发达国家的公正转型计划，那么大量合同工和非正规部门工人将被忽视。煤炭工人也可能在一年中的不同时间在多个行业工作，这使得劳动力的情况更加复杂。“定义煤炭转型工人将确保这些工人也在政策决定的范围内，没有人掉队，”D' Souza 说。

在即将进行的关于能源转型对印度煤炭行业工作影响的研究中，D' Souza 建议在地区层面开展更多研究，特别是通过记录针对女性的指标。“十多年来，女性劳动力的参与率一直在下降，”D' Souza 说。“研究表明，增加可再生能源将使女性更多地参与传统上由男性主导的行业。”

D' Souza 说，更好地了解这些女性是谁、她们的社会经济地位以及她们为寻找其他机会而迁移的意愿都有助于增加劳动力中的女性人数。

联合国安全将军气候变化青年咨询小组成员 Archana Soreng 说，森林居住和土著社区的担忧也需要特别关注。特别是，必须优先考虑他们对土地、森林和领土的权利以及对项目的知情同意。

然而，政策制定者起草此类具体计划的任何可能性似乎还有很长的路要走。尽管已采取初步措施，为世界银行的煤矿关闭框架寻求资金，但印度仍未制定全面的煤炭转型计划。

这也表明发达国家及时提供大量财政援助的重要性。“只是过渡融资将是一件大事。毫无疑问，”iForest 的 Banerjee 说。“这不仅仅是关于转变化石燃料工人，而是关于重新设计经济。”

她说，鉴于当前对可再生能源的投资模式，这一点尤为重要。“在我们有煤炭的地方，我们没有可再生能源投资。”相反，可再生能源投资往往集中在印度西部和南部，而煤炭往往集中在东部和中部地区。我们有一个地区拥有可再生能源，而另一个地区则陷入贫困和不发达状态，”她说。“这就是真正要解决公正过渡问题的地方。” 

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