国土部近期连续出台农村土地利用和管理的相关文件。

《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(以下简称《通知》)近日印发，明确要建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。

国土资源部还在12月初下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》)，正式允许将增减挂钩节余指标由省域范围内流转扩展到东西部扶贫协作和对口支援省份之间，土地指标的跨省流转和交易得到制度保障。

二者被共同认为是农村集体产权制度改革的组成部分。2016年1号文件，在涉及农村产权制度改革的部分就提出，要完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平表示，占补平衡与增减挂钩二者之间实际上是联系起来的，通过增减挂钩减少的部分集体建设用地，相当一部分被复垦成为耕地，是耕地占补平衡的一个重要土地来源。

他表示，近期的政策旨在从农村土地利用和管理的角度，在保障建设用地不扩张、耕地规模不减少、实现耕地与城乡建设用地的