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12月2日，中国社科院副院长蔡昉在2017年凤凰网财经峰会上表示，当前的城镇化进程存在两个问题，一是被城镇化，另一个则是口径城镇化，作为城镇化推进的重点，农民工进城自2014年开始出现乏力。过去改革开放发展40年的结果说明，因劳动力跨城乡、产业和地区重新配置，劳动力生产率得以提高，未来这个过程必须得以延续，才能实现人民认可的小康社会和现代化。

蔡昉表示，所谓被城镇化，主要表现在57%的常住人口城镇化中有1.7亿人(主要是农民工)没有城镇户口，没有均等地获得城镇基本公共服务。

口径城镇化，则是指每年增加的城镇化人口有53%是就地变更，例如过去的县变成城市带来当地人口户籍的变更，但其他与城镇化相关的进步并未有明显改变。

蔡昉认为，城镇化的重点应该放在农民工进城，即流动性人口方面。因为劳动力转移是增长源泉，而农民工进城替代了城市中的退休人口，恰是是改变了城市的人力资本。

然而，数据显示，近几年农民工进城对常住人口城镇化率的贡献从2014年开始下降。农村16-19岁人口在2014年达到峰值后开始减少，相应的，2014年开始农民工向城市转移几乎零增长，开始乏力。目前进城农民工存量是1.69亿，转移到城市和返乡的人口规模几乎均衡。

对于如何吸引农村人口进城，蔡昉建议，根本是要将城市基本的公共服务要覆盖到农民工群体身上，给他们城市居民身份。

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