中国银行国际金融研究所28日发布的《2017年四季度经济金融展望报告》(下称《报告》》)建议，对商业银行在债转股方面的资本占用应予以适当的调整，如适当延长股权处置期限，在确保足额计提风险资本、相关风险有效覆盖的基础上，给予债转股项目一定的资本计提灵活性。

此前，银监会曾于8月7日发布《商业银行新设债转股实施机构管理办法(施行)》(征求意见稿)向社会公开征求意见。该征求意见稿鼓励商业银行出资设立债转股实施机构，要求商业银行在进行市场化债转股之时，先将相关债权转让给实施机构，由实施机构进行转股。

虽然商业银行向实施机构转让了债权，但《商业银行新设债转股实施机构管理办法(施行)》(征求意见稿)要求并表管理，高资本占用问题依然存在。

根据《商业银行资本管理办法》和《银行抵债资产管理办法》，对于银行被动持有股权的资本占用，两年内(法定处置期限)风险权重为400%，两年后是1250%。

根据东方资产管理公司的调查问卷显示，60%的银行对债转股持观望态度。《报告》认为，资本占用较高是银行参与债转股积极性不高的重要原因之一。

在探索制度创新，激发实施主体参与积极性方面，《报告》还建议，应持续完善退出机制。要充分发挥市场作用，加快全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场等建设，完善市场化推出机制。

同时，要发挥政府在股权退出中的支持作用，可考虑成立债转股支持基金等，与企业、银行通力协作，分享相应收益，同时共同承担相关风险。

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