连平：供地不足推高房价，为什么不把大城市的农田解放出来

连平（交通银行首席经济学家）/中国证券网

长期以来，伴随着部分城市房价周期性持续大幅上涨，人们热切期盼房地产调控长效机制尽早出台。自2000年以来，中国房地产行业的历史可以说是一部有节奏的涨价史，也是一部左右为难的价格调控史。从需求方的调控方式来看，可以说十八般兵器都已上阵，但效果却依然不尽如人意。事实已经证明，部分城市房价持续大幅上涨的主要问题并不在于需求侧而在于供给侧。

房价高涨的根源在供给侧

伴随着城镇化发展和居民收入水平的提高，城市购房需求必然持续大幅增长。一二线城市产业基础较好，市场经济发达，就业机会多并且工资水平相对较高，通常是城镇化过程中人口流动的主要方向，首次置业需求通常会持续较为旺盛。在经济持续高速增长的条件下，大城市居民通常收入增长显著且平稳，改善性购房需求也会持续增长。而房价长期以来居高不下且周期性大幅上涨，加上大量货币投放，又刺激了较大的交易性和投资性需求，对房价上涨推波助澜。上述需求方面因素及其变化对房价的推动作用是显而易见的，也已成了市场的共识。十多年来，有关各方在抑制需求方面已经采取了一系列措施，从市场实际运行情况来看，虽不能说收效甚微，但却是不尽如人意，这似乎也是市场的共识。既然如此，为什么就不能顺应市场供求关系，在合理管理需求增长的同时，有效地增加住房供给，平抑房价过快上涨呢？近年来我国建设用地供应面积呈逐年下降趋势，其中房地产用地面积下降更多。2013年-2016年，房地产用地占供地面积的比例逐年下降，分别为27.4%、24.8%、22.5%和20.8%。但事实上，迄今为止的供给问题并不是个总量问题，而是个结构问题。

一直以来存在着一种观点，就是中国人多地少，房价上涨的根源在于部分城市土地稀缺，北京土地稀缺、上海土地更稀缺等等。从全国范围看，中国人均拥有土地并不富裕，但是房价过快上涨的现象主要集中在经济发达的一二线城市。在过去的两年内，国家统计局公布的70个大中城市新建商品住宅价格累计上涨了11.87%，其中一线和二线重点城市的涨幅分别达到了40.3%和23.4%，四个一线城市的累计涨幅由高到低分别为深圳50.1%、上海45.5%、北京35.2%、广州30.6%。今年以来在政策的严控下，需求呈现出由热点城市向非核心城市外溢的效应，一季度涨幅排行前十的城市中，热点城市三亚、广州仍雄居榜首，呈现核心和非核心城市联袂上涨的格局。虽然城市群内的三线城市房价在一二线城市房价大幅上涨的外溢效应的推动下出现上涨，但总体看来，仍是一二线城市房价上涨压力较大。那么这些城市土地真的很缺吗？土地的使用效率又如何呢？

以北京为例，其辖区面积为1.6万平方公里左右，迄今建设总面积仅为3480平方公里，城乡建设用地占土地面积15%左右，也就是说北京绝大部分土地仍处于农村状态。而在城市建设用地中居住用地只占28%，70%以上却用于非居住用途。于是，我们就看到了一幅既令人匪夷所思、又让人啼笑皆非的景象：一方面房价持续大幅上升，居民购房成本大幅增加，由于劳动力和租金等成本持续大幅上涨，导致城市竞争力被不断吞噬；另一方面则是大片郊区土地种植玉米和小麦等农作物，默默地在为我国的农业贡献着绵薄之力。

一二线城市可以说是中国经济的栋梁。这些城市汇聚了国民经济的主要产业，产出了中国约38%的GDP，尤其是这些城市在聚集大批人才的基础上，成为中国技术创新的发源地，这些城市拥有较为完整的金融体系和充沛的金融资源，它的金融安全意味着国家的金融安全。尤其是北京、上海等特大城市还承担了建立国家科创中心的重任，肩负着引领中国科技发展的职责。守住部分大城市郊区耕地的防线，不能越雷池一步，比起这些城市的长期健康发展和国家战略目标的实现，究竟孰轻孰重呢？为什么不能实事求是地解放一下思想，通过改革将这些一二线城市中的部分农田用某种形式释放出来？如重庆推行的地票制度将耕地置换出来，就是一种十分有益的探索。中国有句俗话叫